Di Chiman Salih
Nella Regione autonoma del Kurdistan iracheno esistono ricche riserve di petrolio e gas. Nel frattempo, i curdi hanno estratto ed esportato da soli le materie prime. Tuttavia, il governo centrale di Baghdad ha messo un freno a tutto ciò. La disputa tra il governo regionale e il potere centrale è sempre più tesa.
Il governo centrale iracheno di Baghdad e il Governo regionale del Kurdistan (KRG) sono in lotta per il petrolio e le finanze dal 2014. Il conflitto si è inasprito sempre di più negli ultimi dieci anni. Nel febbraio 2022, la Corte federale irachena ha dichiarato incostituzionale la “Legge sul petrolio e sul gas” del 2007 del Governo regionale del Kurdistan. Ciò aveva precedentemente permesso al KRG di estrarre ed esportare le materie prime in modo indipendente. Una sentenza emessa da un tribunale internazionale di arbitrato a Parigi nel 2023 ha conferito alla questione un’ulteriore dimensione giuridica internazionale. La sentenza ha indotto il KRG a interrompere la vendita e la commercializzazione del greggio.
Due questioni sono centrali nelle relazioni tra il KRG e Baghdad: il petrolio e la gestione delle finanze. Molte questioni relative a questi temi rimangono irrisolte, poiché la clausola costituzionale è interpretata in modo diverso e la situazione legale è incerta a causa degli sviluppi politici.
Petrolio curdo: un affare rischioso
Il KRG ha preso in considerazione lo sfruttamento delle risorse petrolifere in Kurdistan sin dal suo secondo governo, negli anni ’90. All’epoca, tuttavia, il KRG non era in grado di sfruttare le risorse petrolifere in Kurdistan. A quel tempo, il KRG era solo un governo di fatto e l’Iraq, allora sotto il dittatore Saddam Hussein, era soggetto a sanzioni economiche internazionali. Queste ultime colpivano anche la Regione del Kurdistan. Le aziende internazionali erano quindi riluttanti a fare affari in Kurdistan.
La situazione è cambiata nel 2003, dopo la caduta di Saddam Hussein. Nuove opportunità di azione si sono aperte anche con la conferma della nuova costituzione irachena nel 2005. A quel punto alcune compagnie internazionali hanno espresso il loro interesse a investire nel “petrolio curdo” sulla base di alcune disposizioni della nuova costituzione irachena. Tuttavia, il settore è ancora considerato rischioso per le compagnie straniere.
Secondo la nuova costituzione, il KRG ha il diritto di investire nelle risorse di petrolio e gas della regione. A causa dell’instabilità politica, Baghdad non è stata coinvolta negli affari petroliferi del KRG, soprattutto nella fase iniziale. Tuttavia, un problema importante per il settore energetico della regione è la mancanza di conoscenze legali e tecniche nel KRG, mentre le compagnie petrolifere che operano in Kurdistan hanno un alto livello di conoscenze, soprattutto legali e finanziarie.
Di conseguenza, il “petrolio curdo” è diventato sempre più economico sul mercato e il KRG non ha praticamente realizzato alcun profitto. Inoltre, ci sono state dispute interne tra i partiti politici al potere e una serie di casi di corruzione in Iraq e nella Regione del Kurdistan riguardanti il settore energetico. Ci sono numerosi rapporti internazionali a riguardo. L’attività petrolifera è stata quindi oggetto di tensioni fin dall’inizio.
Dal 2014, l’Iraq e i curdi hanno combattuto contro lo “Stato Islamico” (IS). Di conseguenza, il governo iracheno ha assunto il controllo di diverse aree che in precedenza erano sotto il controllo del KRG. Baghdad ha tagliato il budget e gli stipendi dei funzionari del KRG, esacerbando i problemi nella Regione del Kurdistan. Il KRG a quel punto ha portato avanti lo sviluppo di infrastrutture per l’industria petrolifera, in particolare oleodotti e raffinerie e ha iniziato a vendere petrolio in autonomia. Questo ha portato a un ulteriore taglio del bilancio del KRG da parte di Baghdad.
Nel 2017, la Regione autonoma del Kurdistan ha tenuto un referendum sull’indipendenza del Kurdistan dall’Iraq. Baghdad ha reagito con forza al referendum, il che ha portato a un ulteriore deterioramento delle relazioni. Da allora, gli stipendi mensili dei dipendenti pubblici del Kurdistan non vengono più trasferiti regolarmente e per intero da Baghdad. Il Kurdistan ha anche sofferto per il calo del prezzo del petrolio sul mercato mondiale. Di conseguenza, ha subito enormi perdite finanziarie.
Tutto il potere a Baghdad
Dopo il 2003, è stata praticata una politica del consenso tra il KRG e Baghdad. Tuttavia, questa si è gradualmente trasformata in una maggiore centralizzazione del governo: le decisioni sono state prese a Baghdad senza consultare il Kurdistan. Secondo la Costituzione irachena, si sarebbe dovuta redigere e approvare una nuova “legge sul petrolio e sul gas” per chiarire le responsabilità, ma tale legge non si è mai concretizzata.
Una “legge sul petrolio e sul gas” era stata inizialmente una priorità anche per gli Stati Uniti come potenza occupante dopo il 2003. Tuttavia, negli anni successivi gli Stati Uniti hanno perso sempre più influenza sulla politica irachena, mentre l’Iran ne ha guadagnata. La legge non è stata approvata. Le tensioni tra il KRG e Baghdad sul petrolio si sono acuite fino a quando un tribunale internazionale di arbitrato ha ordinato la sospensione delle esportazioni di petrolio dal Kurdistan – una decisione favorita da Baghdad.
In realtà, però, questa non rappresenta una soluzione per nessuna delle due parti. La mancata adozione di una “legge sul petrolio e sul gas” non è stata quindi nell’interesse del Kurdistan, ma ha portato il sistema legale centralizzato di Baghdad ad avere nuovamente il sopravvento, come ai tempi del dittatore Saddam Hussein. Se fosse stata approvata una “legge sul petrolio e sul gas” subito dopo la caduta della dittatura nel 2003 e l’adozione della nuova costituzione irachena nel 2005, il KRG avrebbe potuto invocarla ed estrarre il petrolio e il gas nel Kurdistan stesso. Questo avrebbe dato al Kurdistan opportunità finanziarie e risparmiato molti problemi. Ma questo non era nell’interesse di Baghdad.
Nel conflitto per il petrolio curdo, Baghdad invoca l’articolo 110 della Costituzione irachena. Questo articolo stabilisce che la vendita di petrolio è “un atto sovrano dello Stato”. Baghdad lo interpreta nel senso che il KRG non ha alcun controllo sulle proprie risorse di petrolio e gas. Per questo motivo Baghdad ha impedito una “legge sul petrolio e sul gas” per l’Iraq. Il KRG ritiene di avere il diritto costituzionale di firmare contratti petroliferi. Secondo l’articolo 112 della Costituzione irachena, il KRG ha il diritto di controllare il settore energetico. I rappresentanti del KRG sostengono che Baghdad stia perseguendo un percorso centralizzato che rende difficile il raggiungimento di un accordo. Inoltre, Baghdad vuole impedire il decentramento e la partecipazione delle regioni e delle province alla gestione del settore energetico. Attualmente, e probabilmente anche nel prossimo futuro, il KRG non avrà altra scelta se non quella di fornire il petrolio alla State Oil Marketing Organisation (SOMO) di Baghdad. Ed è Baghdad che stabilisce il prezzo.
Il dottor Abdul Hakim Khasrow, capo del Dipartimento di coordinamento e follow-up del KRG e membro della delegazione negoziale, ha spiegato: “Ora abbiamo una legge di bilancio. Il costo del petrolio deve essere stimato e non imposto, come vuole il governo centrale di Baghdad. La questione del costo del petrolio deve essere chiarita e si deve raggiungere un accordo in merito”.
Questioni aperte
I costi di produzione del petrolio in Kurdistan sono controversi, poiché le condizioni geologiche e gli strati del suolo sono più duri e rocciosi rispetto ad altre province irachene, come Bassora. Di conseguenza, il costo di estrazione del petrolio in Kurdistan è più alto che altrove. Le compagnie petrolifere internazionali che operano nella Regione del Kurdistan sono quindi insoddisfatte dei costi fissati dal governo iracheno. Tuttavia, Baghdad ha finora insistito nel fissare i prezzi in modo simile alle altre province irachene. Ci sono altre questioni controverse che richiedono una discussione. Tra queste, l’infrastruttura dell’oleodotto, che il KRG ha costruito in modo indipendente. L’oleodotto che va dal giacimento di Taqtaq in Kurdistan al porto di Ceyhan in Turchia, ad esempio, è stato costruito dal KRG a proprie spese ed è sotto la protezione della sicurezza della regione. Il governo iracheno vuole ora utilizzarlo per esportare il petrolio di altre province irachene nel mondo.
Tuttavia Baghdad non offre al KRG alcuna considerazione, diritto o compensazione in cambio. Ci sono anche diversi giacimenti petroliferi situati in aree amministrativamente contese tra Baghdad e il KRG, come Kirkuk. Queste aree erano in precedenza sotto la protezione e l’autorità del KRG. Le compagnie del KRG hanno investito in questi giacimenti e costruito infrastrutture. Le due parti devono ora negoziare il loro futuro utilizzo.
Dopo 19 anni di ritardo, il governo iracheno vuole ora approvare una “legge sul petrolio e sul gas”. A differenza del 2005, dopo la caduta della dittatura, il potere centrale sembra ora sentirsi abbastanza forte da negoziare questa legge con il Kurdistan e approvarla a suo favore. La posizione del KRG è oggi molto più debole di allora. Ciò che potrebbe rafforzare la posizione del KRG, tuttavia, è il fatto che il settore energetico della Regione del Kurdistan è di grande importanza per le potenze regionali e internazionali. Gli Stati Uniti e l’Europa, così come alcune potenze regionali, non vogliono escludere la Regione del Kurdistan dalla mappa della sicurezza energetica, soprattutto perché il mondo si sta rivolgendo alle risorse di gas naturale e la Regione del Kurdistan possiede riserve significative.
[L’autrice]
Chiman Salih è autrice di sette libri e ha pubblicato sui media locali e internazionali. È traduttrice e scrive di cultura, storia, politica e società curda e di diritto internazionale. Essendo un’impiegata del Governo Regionale del Kurdistan, ha buone conoscenze e informazioni di base non solo sul Kurdistan, ma sull’intero Iraq.
[Info]
Tradotto dal curdo sorani dal dottor Kamal Sido. Il testo è stato accorciato e adattato linguisticamente in alcuni passaggi.